Ministerstvo školstva navrhuje odobrať radám škôl rozhodujúce slovo pri rozhodovaní o riaditeľoch škôl. Miesto školskej samosprávy s účasťou učiteľov a rodičov má podľa návrhu ministerstva o riaditeľoch škôl rozhodovať v podstate len zriaďovateľ, čiže starosta obce, primátor mesta, predseda samosprávneho kraja alebo prednosta okresného úradu v sídle kraja.

Podľa súčasného znenia zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve zriaďovateľ vymenúva riaditeľa školy na návrh rady školy na základe výberového konania, pričom návrh rady školy je pre zriadovateľa školy záväzný. Ministerstvo školstva v predloženom návrhu novely zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve navrhuje, aby návrh rady školy nebol pre zriaďovateľa záväzný. Ak by zriaďovateľ nesúhlasil s kandidátom navrhnutým radou školy, mala by rada navrhnúť nového kandidáta najneskôr do 15 dní odo dňa doručenia nesúhlasu zriaďovateľa. Ak by zriaďovateľ nesúhlasil ani s druhým navrhnutým kandidátom, uskutočnilo by sa výberové konanie podľa zákona o výkone práce vo verejnom záujme. Kandidáta na riaditeľa školy by potom nevyberala rada školy, ale výberová komisia, ktorej členov by vymenoval zriaďovateľ.

Nesúhlasíme s predloženým návrhom ministerstva, považujeme ho za vecne neodôvodnený a neprijateľný zásah do právomocí školskej samosprávy. Školská samospráva je jedným z výdobytkov Novembra 1989. Rozhodovanie o návrhoch na vymenovanie a odvolanie riaditeľov škôl je najdôležitejšou úlohou rád škôl od ich vytvorenia začiatkom roku 1991 na základe zákona č. 542/1990 Zb. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve. K okliešteniu školských samospráv prišlo za tretej vlády Vladimíra Mečiara (HZDS) v roku 1995. Na návrh vtedajšieho ministerstva školstva na čele s Evou Slavkovskou (SNS) bola radám škôl odobratá kompetencia rozhodovať o návrhoch na vymenovanie a odvolanie riaditeľov škôl. V rokoch 1995 až 1999 bolo rozhodovanie o vymenúvaní a odvolávaní riaditeľov škôl výlučne na zriaďovateľoch škôl. Od roku 2000 opäť môže zriaďovateľ vymenovať riaditeľa školy iba na návrh rady školy.

Ministerstvo školstva dnes opäť chce pripraviť rady škôl o rozhodujúce slovo pri rozhodovaní o riaditeľoch škôl. Má sa tak stať síce formálne iným spôsobom ako v roku 1995, ale výsledkom by bol fakticky rovnaký stav, kedy by rozhodovanie o riaditeľoch škôl bolo plne v rukách zriaďovateľa. Školy nie sú mestské firmy určené na odhŕňanie snehu alebo čistenie ulíc. Sme presvedčení, že zákon by mal rešpektovať špecifické postavenie a úlohy škôl a neobmedzovať ich samosprávu.

Školstvo má veľmi vážne problémy. Rozhodujúce postavenie rád škôl pri navrhovaní kandidátov na riaditeľov škôl však medzi ne nepatrí. Predložený návrh považujeme za výsledok lobingu organizácie starostov (ZMOS) a zároveň prejav nedôvery voči súčasným riaditeľom škôl, aj voči školskej samospráve, teda voči učiteľom,  rodičom, nepedagogickým zamestnancom škôl a poslancom obecných, mestských, miestnych a krajských zastupiteľstiev, ktorí obvykle v radách škôl zastupujú zriaďovateľa.

V tejto hromadnej pripomienke navrhujeme vypustiť z návrhu novely body, ktorými sa má zmeniť postup pri vymenovaní riaditeľov škôl.

Zároveň navrhujeme v zákone zmeniť postavenie zástupcov okresných úradov a školskej inšpekcie prizývaných na výberové konanie kandidátov na riaditeľov škôl tak, aby sa ich hlas zmenil z riadneho na poradný.

Návrh zákona:
https://lt.justice.gov.sk/Material/MaterialDocuments.aspx?instEID=-1&matEID=8060&langEID=1

Hromadnú pripomienku možno podporiť najneskôr vo štvrtok 2. apríla 2015.


Iniciátori hromadnej pripomienky:

Zuzana Zimenová, riaditeľka občianskeho združenia Nové školstvo
Ondrej Dostál, poslanec miestneho zastupiteľstva, Bratislava – Staré Mesto, predseda Občianskej konzervatívnej strany (OKS)
Vladimír Špánik, poslanec obecného zastupiteľstva, Vinodol, predseda Združenia občanov miesta a obcí Slovenska (ZOMOS)
Dušan Sloboda, analytik Konzervatívneho inštitútu M. R. Štefánika (KI), editor portálu Právo na dobrú  samosprávu, samosprava.institute.sk
Elena Kriglerová Gallová, Centrum pre výskum etnicity a kultúry (CVEK)
Peter Dráľ, kampaň Chceme vedieť viac o budúcnosti vzdelávania na Slovensku
Anna Chlupíková, riaditeľka Základnej školy v Novákoch
Gabriela Dorňáková, riaditeľka Gymnázia Vazovova 6, Bratislava
Ivan Kuhn, poslanec mestského zastupiteľstva, Rožňava, analytik KI
Juraj Smatana, učiteľ a poslanec mestského zastupiteľstva, Považská Bystrica, ZMENA ZDOLA
Jarmila Lajčáková, CVEK
Matúš Bischof, učiteľ a poslanec mestského zastupiteľstva, Rožňava, OKS

Hromadná pripomienka k návrhu novely zákona o štátnej správe v školstve a školskej samospráve

Rezortné číslo: 2015-8608-13085:1-10AA

Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) predložilo do medzirezortného pripomienkového konania návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon)   a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Článkom II návrhu zákona sa navrhuje zmeniť a doplniť zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.


1. Zachovanie rozhodujúceho slova rád škôl pri rozhodovaní o riaditeľoch škôl

Navrhujeme v článku II návrhu zákona vypustiť body 1 a 3.

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie:
Ministerstvo navrhuje oslabenie postavenia rád škôl pri vymenúvaní riaditeľov škôl. Návrh rady školy nemá byť podľa návrhu novely pre zriaďovateľa záväzný. Ak zriaďovateľ nebude súhlasiť s navrhnutým kandidátom, „požiada radu školy s odôvodnením svojho nesúhlasu o navrhnutie nového kandidáta na základe výsledkov uskutočneného výberového konania“. Rada školy by mala potom predložiť nového kandidáta najneskôr do 15 dní od doručenia nesúhlasu zriaďovateľa. Poradie uchádzačov z výberového konania by pre radu školy nemalo byť záväzné. Ak zriaďovateľ nebude súhlasiť ani s novým navrhnutým kandidátom, uskutoční sa výberové konanie na obsadenie miesta riaditeľa postupom podľa zákona o výkone práce vo verejnom záujme, pričom výberovou komisiou by už nebola rada školy, ale jej členovia by boli menovaní zriaďovateľom. Predložený návrh odmietame z nasledovných dôvodov:

• Postavenie rady školy pri výbere riaditeľa školy, čo je v súčasnosti najdôležitejšia úloha školskej samosprávy, sa zmení z rozhodujúceho na čisto poradné. Pre zriaďovateľa nebude rozhodnutie rady školy záväzné, bude môcť ňou navrhnutých kandidátov odmietnuť na základe akýchkoľvek dôvodov a následne sám prostredníctvom sebou vymenovanej výberovej komisie rozhodnúť o novom riaditeľovi školy bez ohľadu na názor učiteľov a rodičov.
• Návrh nie je nijako odôvodnený. Všeobecná časť dôvodovej správy k zdôvodneniu potreby zmeny mechanizmu menovania riaditeľov škôl uvádza iba to, že „reaguje na vyvolané potreby aplikačnej praxe“. Neuvádza však žiadne reálne problémy, ktoré by záväzné rozhodovanie rád škôl o kandidátoch na riaditeľov škôl v praxi spôsobovalo. Osobitná časť dôvodovej správy k tomu tiež iba všeobecne poznamenáva, že „nesúhlas zriaďovateľa s návrhom rady školy môže súvisieť napríklad s tým, že navrhnutý kandidát nespĺňa kritériá zriaďovateľa podľa zamerania alebo profilácie školy“. Tento dôvod je vágny, nekonkrétny a úplne nedostatočný na tak vážny zásah do postavenia školskej samosprávy.
• Návrh predpokladá, že rada školy predloží zriaďovateľovi druhého kandidáta do 15 dní. Predpokladá sa teda, že pôjde o kandidáta, ktorý sa zúčastnil výberového konania. V praxi sa však nie výnimočne stáva, že výberového konania sa zúčastní len jeden kandidát. Možnosť rady školy navrhnúť druhého kandidáta by tak ostala iba čisto formálna, lebo v priebehu 15 dní by nebolo možné zrealizovať nové výberové konanie a žiadny iný kandidát by neexistoval. Rovnako sa môže stať, že výberového konania sa zúčastní viac kandidátov, ale žiadny iný z nich okrem prvého navrhnutého kandidáta nespĺňa predstavy členov rady školy.

Z vyššie uvedených dôvodov navrhujeme z návrhu novely zákona vypustiť ustanovenia, ktorými sa mení mechanizmus vymenovania riaditeľov škôl.


2. Poradný hlas zástupcov okresných úradov a školskej inšpekcie pri výbere kandidátov na riaditeľov škôl

Navrhujeme v článku II návrhu zákon doplniť nový bod 2 v znení:

2. V § 4 ods. 3 sa v prvej a v druhej vete slová „s riadnym hlasom“ nahrádzajú slovami „s poradným hlasom“.

Ostatné body prečíslovať.

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie:
Podľa § 4 ods. 2 zákona o štátnej správe v školstva a školskej samospráve „Výberovou komisiou na výberové konanie na obsadenie funkcie riaditeľa je rada školy“. Avšak podľa § 4 ods. 3 zákona sa do výberovej komisie v základných školách, ktorých zriaďovateľom je obec, prizýva s riadnym hlasom zástupca obvodného úradu v sídle kraja a zástupca Štátnej školskej inšpekcie. V stredných školách, ktorých zriaďovateľom je samosprávny kraj, sa do výberovej komisie s riadnym hlasom prizýva zástupca obvodného úradu v sídle kraja, zástupca Štátnej školskej inšpekcie a ešte jeden zástupca samosprávneho kraja.
Navrhujeme, aby hlas prizývaných členov výberovej komisie nebol riadny, ale iba poradný. Uvedené ustanovenie zákona podľa nášho názoru zasahuje do postavenia školskej samosprávy a odporuje iným ustanoveniam zákona. Podľa § 3 ods. 2 zákona zriaďovateľ vymenúva riaditeľa „na návrh rady školy“. Podľa § 4 ods. 2 je výberovou komisiu rada školy. Prizvaním zástupcov okresného úradu v sídle kraja a školskej inšpekcie však dochádza k tomu, že kandidáta na riaditeľa školy v skutočnosti nenavrhuje rada školy, ale výberová komisia, ktorej členmi sú aj členovia rady školy.
Prítomnosť zástupcov okresného úradu v sídle kraja a školskej inšpekcie na výberových konaniach má podľa nášho názoru význam len z toho hľadiska, aby dohliadli na korektný priebeh výberového konania a jeho súlad s podmienkami stanovenými zákonmi a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Nie je dôvod, aby štátna správa zasahovala do právomocí školskej samosprávy a priamo sa zúčastňovala hlasovania alebo iného rozhodovania o výbere kandidáta na funkciu riaditeľa školy. Na zabezpečenie kontroly a dohľadu je podľa nášho názoru dostatočné, aby boli zástupcovia štátnej správy prizývaní len s hlasom poradným.
Rovnako neexistuje dôvod, aby bol do výberovej komisie na výber riaditeľa strednej školy prizývaný s riadnym hlasom ďalší zástupca samosprávneho kraja, pretože členmi rady strednej školy sú už aj tak štyria delegovaní zástupcovia zriaďovateľa (§ 25 ods. 6). Ak má byť účelom doplnenia ďalšieho zástupcu zriaďovateľa zabezpečiť, aby okrem poslancov krajského zastupiteľstva, ktorí bývajú členmi rád škôl, bol na výberovom konaní prítomný aj zástupca príslušného oddelenia úradu samosprávneho kraja, opäť je to možné aj bez toho, aby sa priamo podieľal na rozhodovaní, teda jeho prizvaním len s hlasom poradným.

***

V prípade, že ministerstvo nevyhovie hromadnej pripomienke, žiadame uskutočnenie rozporového konania, na ktoré budú písomne pozvaní nižšie uvedení zástupcovia verejnosti.

Zuzana Zimenová, Gazdovský rad 39, 93101 Šamorín, zuzanazimenova @ noveskolstvo.sk
Ondrej Dostál, Beskydská 8, 811 05 Bratislava, ondrejdostal @ oks.sk
Vladimír Špánik, Hlavná 343, 951 06 Vinodol, spanikv @ zomos.sk
Ivan Kuhn, Šafárikova 86, 048 01 Rožňava, ivankuhn @ institute.sk