Vítame zámer posudzovať testom proporcionality budúce nové regulácie povolaní, ako aj pripravované zmeny v rozsahu a obsahu regulácie doteraz regulovaných povolaní, teda preveriť, či sú zavádzané regulácie naozaj potrebné a nevyhnutné z hľadiska jasne vymedzeného verejného záujmu. Posudzovať iba novo zavádzané regulácie však považujeme za nedostatočné.

Touto hromadnou pripomienkou navrhujeme, aby sa okrem novo zavádzaných regulácií posúdili testom proporcionality aj už existujúce regulácie obmedzujúce prístup k regulovaným povolaniam. Navrhujeme, aby príslušné orgány mali zákonom stanovenú povinnosť do 9 mesiacov od nadobudnutia účinnosti zákona preveriť opodstatnenosť a primeranosť už existujúcich regulácií regulovaných povolaní a aby vláda na základe vykonaných testov proporcionality rozhodla o vykonaní legislatívnych zmien vo vzťahu k už existujúcim reguláciám.

Ďalej navrhujeme, aby zákon nenadobudol účinnosť až 30. júla 2020, čo je posledný možný termín pre transpozíciu smernice, ale už 1. marca 2020, keďže ide o zákon, ktorý prispeje k skvalitneniu legislatívneho aj podnikateľského prostredia v Slovenskej republike a nie je vecný dôvod jeho účinnosť odkladať.

Navrhujeme, aby sa test proporcionality nevzťahoval iba na kvalifikačné predpoklady obmedzujúce prístup k povolaniu, ale na akékoľvek predpoklady takéhoto charakteru, a to nielen vo vzťahu k prístupu k povolaniu, ale aj vo vzťahu k výkonu regulovaných povolaní.

***

Návrh zákona:

https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/LP/2019/550

Hromadnú pripomienku možno podporiť najneskôr v utorok 6. augusta 2019.

Ondrej Dostál, poslanec NR SR, predseda Občianskej konzervatívnej strany (OKS)

Vladimír Sloboda, poslanec NR SR, SaS

Martin Mlýnek, podpredseda OKS

Jana Kiššová, poslankyňa NR SR, SaS

Juraj Petrovič, podpredseda OKS

Eugen Jurzyca, poslanec Európskeho parlamentu, SaS

Juraj Šeliga, Za ľudí

Jakub Nedoba, poslanec NR SR, SaS

Peter Gonda, riaditeľ Konzervatívneho inštitútu M. R. Štefánika, (KI)

Radovan Ďurana, analytik INESS

Martin Vlachynský, analytik INESS

Ivan Kuhn, analytik KI

Radovan Kazda, vydavateľ

Roman Frnčo, advokát

Marian Seman, právnik

Dušan Sloboda, analytik KI

Hromadná pripomienka verejnosti

k návrhu Zákona o posudzovaní proporcionality novej regulácie povolania a o doplnení zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov o Zbierke zákonov Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Rezortné číslo: spis č. 2019/13483-A1810

Číslo legislatívneho procesu: LP/2019/550

1. Posudzovať všetky predpoklady obmedzujúce prístup k povolaniu a jeho výkon

Navrhujeme v čl. I § 1 v ods. 1 za slovo „kvalifikačných“ vložiť slová „a iných“, za slovo „povolaniu“ slová „a jeho výkon“ a v ods. 2 za slovo „kvalifikačné“ slová „a iné“.

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie: Podľa predloženého návrhu má tento zákon ustanoviť pravidlá posudzovania proporcionality kvalifikačných predpokladov obmedzujúcich prístup k regulovanému povolaniu (ďalej len „test proporcionality“). Má sa vzťahovať na regulované povolania, pri ktorých kvalifikačné predpoklady obmedzujúce prístup k regulovanému povolaniu (ďalej len „regulácia“) upravujú osobitné predpisy. Navrhujeme doplniť toto vymedzenie z dvoch hľadísk:

1. zákon by sa mal týkať nielen kvalifikačných, ale všetkých predpokladov, ktoré akokoľvek obmedzujúc prístup k regulovanému povolaniu,

2. posudzovať by sa mali nielen predpoklady prístupu k povolaniu, ale aj jeho výkonu.

Účelom navrhovaných doplnení je jednoznačné vymedzenie, že sa zákon a posudzovanie proporcionality bude týkať všetkých predpokladov obmedzujúcich prístup k povolaniu a jeho výkon.

2. Posúdiť testom proporcionality nielen nové, ale aj už existujúce regulácie

Navrhujeme v čl. I doplniť ods. 7 v znení:

㤠7

Prechodné ustanovenia

(1) Príslušné orgány vykonajú testy proporcionality vo vzťahu k existujúcim reguláciám regulovaných povolaní v ich pôsobnosti a podajú ministerstvu školstva informáciu o výsledkoch testov proporcionality do 31. decembra 2020.

(2) Ministerstvo školstva predloží vláde Slovenskej republiky správu o vykonaní testov proporcionality vo vzťahu k existujúcim reguláciám regulovaných povolaní do 28. februára 2021.

(3) Vláda na základe správy podľa odseku 2 rozhodne o potrebných legislatívnych zmenách do 30. apríla 2021 a poverí ich prípravou príslušné orgány.

(4) Príslušné orgány predložia návrhy legislatívnych zmien vo vzťahu k existujúcim reguláciám regulovaných povolaní podľa odseku 3 do medzirezortného pripomienkového konania do 30. júna 2021.“

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie: Navrhujeme, aby sa okrem novo zavádzaných regulácií posúdili testom proporcionality aj už existujúce regulácie obmedzujúce prístup k regulovaným povolaniam. Navrhujeme, aby príslušné orgány, ktoré zodpovedajú za regulácie vo vzťahu k regulovaným povolaniam v oblasti svojej pôsobnosti, mali zákonom stanovenú povinnosť do konca nasledujúceho kalendárneho roka (9 mesiacov od nami navrhovaného termínu nadobudnutia účinnosti zákona a viac ako rok od predpokladaného termínu schválenia zákona) preveriť opodstatnenosť a primeranosť už existujúcich regulácií regulovaných povolaní. Príslušné ministerstvá a štátne orgány by o vykonaných testoch proporcionality informovali ministerstvo školstva, ktoré by predložilo správu vláde. A vláda by na základe tejto správy rozhodla o potrebe legislatívnych zmien s cieľom odstrániť alebo zmeniť regulácie, ktoré neprešli testom proporcionality tak, aby boli návrhy príslušných zákonov predložené do medzirezortného pripomienkového konania najneskôr do 30. júna 2021.

3. Stanoviť účinnosť zákona na 1. marca 2020

Navrhujeme, aby zákon nadobudol účinnosť 1. marca 2020 (čl. 3).

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie: Ministerstvo školstva navrhuje, aby zákon nadobudol účinnosť 30. júla 2020, čo je posledný termín pre transpozíciu Smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/958 o teste proporcionality pred prijatím novej regulácie povolaní. Sme presvedčení, že nie je potrebné odkladať účinnosť zákona na posledný možný termín. Z hľadiska štandardného legislatívneho procesu je možné dosiahnuť schválenie zákona ešte v roku 2019, a teda by zákon mohol nadobudnúť účinnosť ešte v tomto kalendárnom roku. Stanovením účinnosti zákona na 1. marca 2020 sa vytvorí dostatočná doba, v priebehu ktorej sa všetky dotknuté orgány budú môcť pripraviť na nové pravidlá legislatívneho procesu pri zavádzaní nových regulácií vo vzťahu k regulovaným povolaniam. Účinnosť zákona sa bude kryť s novým legislatívnym obdobím Národnej rady Slovenskej republiky, a teda sa dotkne až nasledujúceho volebného obdobia.

***

Všetky pripomienky majú charakter zásadnej pripomienky. V prípade, že ministerstvo školstva nevyhovie hromadnej pripomienke, žiadame uskutočnenie rozporového konania, na ktoré budú písomne pozvaní nižšie uvedení zástupcovia verejnosti.

Ondrej Dostál, Beskydská 8, 811 05 Bratislava, ondrejdostal @ institute.sk

Peter Gonda, Tupého 51B, 83101 Bratislava, petergonda @ institute.sk

Martin Mlýnek, OKS, Horná 33, Modra, martin.mlynek @ gmail.com

Dušan Sloboda, Ivan Kuhn, Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika, conservative @ institute.sk