V tejto hromadnej pripomienke preto navrhujeme legislatívny zámer na zriadenie povinnej komory verejného obstarávania úplne odmietnuť a nepokračovať v príprave návrhu zákona.

ÚVO navrhuje pripraviť a schváliť zákon o komore verejného obstarávania s povinným členstvom pre osoby realizujúce verejné obstarávanie. Verejní obstarávatelia a obstarávatelia by podľa legislatívneho zámeru ÚVO mali mať povinnosť realizovať verejné obstarávanie výlučne prostredníctvom osoby, ktorá je členom komory. Ak bude verejný obstarávateľ realizovať verejné obstarávanie vo vlastnej réžii, bude musieť byť členom komory aspoň jeden z jeho zamestnancov. Ak bude verejné obstarávanie zabezpečovať externý subjekt, bude musieť byť členom komory on, alebo niektorý z jeho zamestnancov.

Negatívny vplyv na podnikateľské prostredie bude spočívať vo zvýšení finančného a administratívneho zaťaženia časti podnikateľských subjektov, ale predovšetkým v obmedzení konkurencie v dôsledku viazania zabezpečovania verejného obstarávania na účasť v komore. Aj samotný predkladateľ uznáva, že zavádzaná regulácia bude predstavovať určitú bariéru prístupu na trh.

V dôsledku tejto novej regulácie je možné očakávať nedostatok poskytovateľov služieb verejného obstarávania či už na úrovni zamestnancov vo verejnej správe, ako aj na úrovni poradenských spoločností. Tento nedostatok poskytovateľov sa odrazí v cenách služieb aj v platových nárokoch členov komory. Zároveň sa dá očakávať deformovanie trhu v tejto oblasti a prehlbovanie regionálnych rozdielov, t. j. zvyšovanie koncentrácie poskytovateľov týchto služieb v ekonomicky silnejších regiónoch Slovenska.

Negatívny vplyv na verejné financie bude spočívať vo zvýšených nákladoch subjektov verejnej správy na verejné obstarávanie v dôsledku novej regulácie. ÚVO síce tvrdí, že vznik komory si nevyžiada zvýšené výdavky štátneho rozpočtu, pretože komora má byť samofinancovaná predovšetkým z členských príspevkov svojich členov a ďalších vlastných príjmov, ale jej existencia sa do zvýšených nákladov verejnej subjektov premietne síce nepriamo, no nevyhnutne. Subjekty verejnej správy budú mať zvýšené náklady na vlastných zamestnancov zabezpečujúcich verejné obstarávanie (platenie členských príspevkov zamestnancami – členmi komory, ich účasť na aktivitách komory, poplatky za účasť na týchto aktivitách), aj na externých dodávateľov služieb verejného obstarávania (zvýšenie cien poskytovaných služieb v dôsledku nákladov na členstvo v komore a v dôsledku obmedzenia konkurencie).

V prípade neakceptovania našej základnej požiadavky úplne odmietnuť legislatívny zámer zákona o komore verejného obstarávania v ňom navrhujeme vykonať nasledovné zmeny, ktoré znížia negatívne zásady do podnikateľského prostredia a znížia administratívnu a finančnú záťaž spojenú s vytvorením komory verejného obstarávania:

• nevytvárať komoru verejného obstarávania ako povinnú, ale ako dobrovoľnú,
• neschvaľovať samostatný zákon o komore verejného obstarávania, doplniť vytvorenie dobrovoľnej komory do zákona o verejnom obstarávaní,
• vylúčiť priame zásahy ÚVO do vytvárania a riadenia dobrovoľnej komory verejného obstarávania.

***

Návrh legislatívneho zámeru:
https://www.slov-lex.sk/legislativne-procesy/SK/LP/2018/957

Hromadnú pripomienku možno podporiť najneskôr v pondelok 21. januára 2019.

Ondrej Dostál, poslanec NR SR, predseda Občianskej konzervatívnej strany (OKS)

Richard Ďurana, riaditeľ Inštitútu ekonomických a spoločenských analýz (INESS)

Radovan Ďurana, analytik INESS

Peter Gonda, riaditeľ Konzervatívneho inštitútu M. R. Štefánika, (KI)

Gábor Grendel, poslanec NR SR, predseda NOVA

Vladimír Sloboda, poslanec NR SR, Sloboda a Solidarita (SaS)

Alojz Baránik, poslanec NR SR, SaS

Jozef Rajtár, poslanec NR SR, SaS

Eugen Jurzyca, poslanec NR SR, SaS

Juraj Petrovič, podpredseda OKS

Martin Mlýnek, podpredseda OKS

Dušan Sloboda, analytik KI

Ivan Kuhn, analytik KI

Radovan Kazda, vydavateľ

Hromadná pripomienka verejnosti k Legislatívnemu zámeru Zákona o komore verejného obstarávania

Rezortné číslo: 15146-P/2018

1. Odmietnuť legislatívny zámer zákona o komore verejného obstarávania

Navrhujeme odmietnuť legislatívny zámer zákona o komore verejného obstarávania ako celok a nepokračovať v príprave návrhu zákona.

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie: Zriadenie povinnej komory verejného obstarávania bude mať podľa nášho názoru negatívny vplyv na podnikateľské prostredie a na verejné financie a prostredníctvom novej regulácie a novej zbytočnej inštitúcie bude predstavovať obmedzenie prístupu na trh poskytovania služieb verejného obstarávania.

ÚVO odôvodňuje zámer zriadiť komoru verejného obstarávania s povinným členstvom potrebou profesionalizácie verejného obstarávania, ktorú členským krajinám EÚ odporúča Európska komisia. Európska únia však od členských krajín nežiada, aby kvalitu a úroveň verejného obstarávania zvyšovali prostredníctvom zriadenia povinnej komory, členstvo v ktorej bude nevyhnutnou podmienkou realizácie verejného obstarávania. Legislatívny zámer uvádza ako pozitívne príklady zvyšovania profesionálnej úrovne verejného obstarávania Rakúsko, Chorvátsko a Maďarsko, pričom však žiadna z týchto krajín nešla cestou vytvorenia povinnej komory verejného obstarávania.

Zriadenie povinnej komory považujeme nesystémový krok, ktorý prinesie do už aj tak zložitého systému verejného obstarávania len ďalšiu byrokraciu a vyššie finančné náklady. Zriadenie komory navyše nerieši základné problémy verejného obstarávania, ako sú nejednotnosť výkladu zákona zo strany riadiacich a sprostredkovateľských orgánov, vládneho auditu, ÚVO a verejných obstarávateľov, obstarávateľov, či osôb podľa § 8 zákona o verejnom obstarávaní, či nehospodárne a neefektívne nákupy subjektov verejnej správy.

Účastníkmi procesu verejného obstarávania pritom nie sú len subjekty, ktoré pripravujú a realizujú verejné obstarávanie, ale aj hospodárske subjekty predkladajúce ponuky, kontrolné orgány, audítori, riadiace a sprostredkovateľské orgány, ktoré nielen kontrolujú, ale aj tvoria príslušné metodiky a pravidlá verejného obstarávania a v neposlednom rade ÚVO. Požiadavka profesionalizácie verejného obstarávania sa týka všetkých týchto subjektov (predovšetkým samotného ÚVO) a nie je možné ju obmedziť len na subjekty, ktoré majú mať podľa legislatívneho zámeru povinnosť členstva v komore.

Pokiaľ do profesionalizácie verejného obstarávania nebudú zahrnutí všetci účastníci procesu verejného obstarávania, vrátane samotného ÚVO, nemá žiadny praktický význam obmedzovať činnosť osôb, ktoré sa zaoberajú prípravou verejného obstarávania. Obmedzovanie konkurencie v oblasti verejného obstarávania len na členov komory nepovažujeme za riešenie problémov v oblasti verejného obstarávania, ale za ich prehlbovanie.

Je evidentné, že na zvyšovanie profesionalizácie verejného obstarávania existujú aj iné nástroje ako vytvorenie povinnej komory. Rovnako je zrejmé, že samotná existencia komory nepredstavuje záruku profesionalizácie verejného obstarávania. Preto navrhujeme legislatívny zámer na zriadenie komory verejného obstarávania úplne odmietnuť a nepokračovať v legislatívnom procese.

V prípade neakceptovania bodu č. 1 hromadnej pripomienky navrhujeme:

2. Nevytvárať komoru verejného obstarávania ako povinnú, ale ako dobrovoľnú

Navrhujeme, aby komora verejného obstarávania nebola zriadená ako povinná, ale ako dobrovoľná organizácia.

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie: Je možné, že existencia zastrešujúcej organizácie poskytovateľov služieb verejného obstarávania by mohla mať význam pre nich samotných, pre ich klientov, aj pre skvalitnenie služieb verejného obstarávania, takáto organizácia by však mala vzniknúť na dobrovoľnom princípe na základe rozhodnutia samotných poskytovateľov týchto služieb. Na vznik takejto organizácie nie je vôbec potrebné meniť zákon, je možné ju vytvoriť na základe realizácie existujúceho združovacieho práva. Druhou možnosťou je vytvoriť komoru verejného obstarávania zákonom, avšak nie ako komoru s povinným členstvom. Podobne, ako je napr. zákonom zriadená Slovenská živnostenská komora, členstvo v nej však nie je povinné pre všetkých živnostníkov a jej existencia nepredstavuje obmedzenie prístupu na trh, ako je to v prípade povinných komôr.

3. Neschvaľovať samostatný zákon o komore verejného obstarávania, doplniť vytvorenie dobrovoľnej komory do zákona o verejnom obstarávaní

Navrhujeme, aby komora verejného obstarávania nebola zriadená prostredníctvom samostatného zákona o komore verejného obstarávania, ale aby ustanovenie o vzniku komory bolo doplnené do zákona o verejnom obstarávaní.

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie: Na vytvorenie dobrovoľnej komory verejného obstarávania, alebo inej organizácie (či organizácií) združujúcej poskytovateľov služieb verejného obstarávania, či zamestnancov orgánov verejnej správy realizujúcich verejné obstarávanie nie je vôbec nevyhnutné meniť legislatívu. Aj v prípade, žeby dobrovoľná komora verejného obstarávania mala byť zriadená zákonom, nie je potrebné prijímať samostatný nový zákon, ale tento zámer je možné realizovať prostredníctvom doplnenia existujúceho zákona o verejnom obstarávaní.

4. Vylúčiť priame zásahy ÚVO do vytvárania a riadenia dobrovoľnej komory verejného obstarávania

Navrhujeme, aby komora verejného obstarávania nebola zriadená prostredníctvom Úradu verejného obstarávania a aby sa vylúčili priame zásahy ÚVO do riadenia a činnosti komory.

Túto pripomienku považujeme za zásadnú.

Odôvodnenie: Legislatívny zámer predpokladá, že na vznik komory by dohliadal ÚVO a v prechodnom období prvých 15 mesiacov by ÚVO vykonával jej funkciu. ÚVO by mal aj neskôr dohliadať na činnosť komory a mať dokonca zastúpenie v jej kontrolnom a disciplinárnom orgáne, čím by sa spochybnil samosprávny charakter komory. Ak by komora vznikla, mala by byť samosprávnou organizáciou, ktorá by svojich členov zastupovala a chránila ich záujmy, napr. aj voči ÚVO. Preto nie je žiadúce, aby takúto organizáciu zriaďoval a riadil Úrad pre verejné obstarávanie.

***

Všetky pripomienky majú charakter zásadnej pripomienky. V prípade, že Úrad pre verejné obstarávanie nevyhovie hromadnej pripomienke, žiadame uskutočnenie rozporového konania, na ktoré budú písomne pozvaní nižšie uvedení zástupcovia verejnosti.

Ondrej Dostál, Beskydská 8, 811 05 Bratislava, ondrejdostal @ institute.sk

Radovan Ďurana, Nábrežná 3461/3, 038 61 Vrútky, radovan.durana @ iness.sk

Peter Gonda, Tupého 51B, 83101 Bratislava, petergonda @ institute.sk

Martin Mlýnek, OKS, Horná 33. Modra, martin.mlynek @ gmail.com

Dušan Sloboda, Ivan Kuhn, Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika, conservative @ institute.sk