spájame ľudí, ktorí menia svet
Publicistika
aktuálne  |  fórum  |  kalendár  |  adresár  |  inzeráty  |  poznámkový blok  |  fotoblokkampane!
K legislatívnemu rámcu dobrovoľníctva
3.6.2005 | Ondrej Dostál |

Právna úprava dobrovoľníctva by mala smerovať k tomu, aby dobrovoľníkom a organizáciám umožňovala slobodne si upraviť svoj vzťah, a nie k tomu, aby ich zbytočne zväzovala a obmedzovala.


Prinášame Vám text jednej z kapitol štúdie "Dobrovoľníci. Prípadové štúdie", vydanej Inštitútom pre verejné otázky v máji 2005, v ktorom Ondrej Dostál analyzuje snahy o  zadefinovanie legislatívneho rámca dobrovoľníctva na Slovensku.


1. Súčasný právny stav

Súčasné slovenská legislatíva problematiku dobrovoľníctva neupravuje, resp. čiastočne upravuje iba jednu jeho špecifickú formu – dobrovoľnícke aktivity vykonávané nezamestnanými ako formu aktivačnej činnosti.

Pojem dobrovoľníctvo sa v slovenskej legislatíve vôbec nenachádza. Niektoré právne normy síce obsahujú termín dobrovoľník, ale v úplne iných súvislostiach. Vládne nariadenie č. 209/1949 Sb., ktorým sa vykonáva branný zákon, napríklad spomína dobrovoľníkov v súvislosti s vojenskou službou a dobrovoľníckymi odvodmi. Zákon č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva spomína dobrovoľníkov v súvislosti s organizovaním jednotiek civilnej ochrany. Zákon č. 23/2003 Z. z. o vojnových veteránoch a o doplnení zákona č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisovzasa spomína československých dobrovoľníkov v Španielsku v rokoch 1936 – 1939 ako osoby, ktorým možno priznať postavenie vojnového veterána.

Termín dobrovoľnícky (vo význame súvisiacom s dobrovoľníctvom) sa nachádza v zákone č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplí niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Dobrovoľnícke prácesú v § 52 tohto zákona uvedené ako jedna z foriem aktivačnej činnosti uchádzača o zamestnanie. Zákon definuje dobrovoľnícke práce ako vykonávanie všeobecne prospešnej činnosti u zákonom vymedzenej právnickej alebo fyzickej osoby, medzi ktoré patria okrem iného aj mimovládne organizácie (najmä občianske združenie, nezisková organizácia poskytujúca všeobecne prospešné služby, nadácia vykonávajúca verejnoprospešnú činnosť, neinvestičný fond vykonávajúci verejnoprospešnú činnosť). Dobrovoľnícke práce je možné vykonávať aj u ďalších organizácií pôsobiacich v oblasti sociálnych služieb, zdravotníctva, školstva a kultúry.

Účasť na dobrovoľníckych prácach zakladá pre občana v hmotnej núdzi nárok na poberanie aktivačného príspevku (1 500 Sk) k dávke v hmotnej núdzi (§ 12 zákona č. 599/2003 o Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých predpisov v znení neskorších predpisov). Pre obec alebo organizáciu zakladá organizovanie dobrovoľníckych prác nárok na poberanie príspevku na aktivačnú činnosť, ktorý možno použiť na úhradu časti nákladov na ochranné pracovné prostriedky, úrazové poistenie uchádzačov o zamestnanie vykonávajúcich aktivačnú činnosť a úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý aktivačnú činnosť organizuje. Príspevok možno použiť aj na úhradu časti nákladov na pracovné náradie a časti ďalších nákladov, ktoré súvisia s aktivačnou činnosťou (§ 52, odsek 6 zákona o službách zamestnanosti). Príspevok poskytuje Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny na základe uzavretej písomnej zmluvy s organizáciou vo výške najviac 10 % z celkovej minimálnej ceny práce (§ 52, odsek 7), ktorou sa rozumie súčet minimálnej mzdy a povinných poistných odvodov.


2. Existujúci návrh na právnu úpravu dobrovoľníctva

Návrh na právnu úpravu dobrovoľníctva je obsiahnutý v Legislatívnom zámere Zákonníka neziskového práva, ktorý pripravilo a koncom roku 2003 zverejnilo 1. slovenské neziskové servisné centrum. Návrhom legislatívneho zámeru sa niekoľkokrát zaoberala Rada vlády SR pre mimovládne neziskové organizácie. Podpredseda vlády pre európske záležitosti, ľudské práva a menšiny Pál Csáky predložil tento návrh do medzirezortného pripomienkového konania. Návrh vyvolal ostrú kritiku zo strany časti mimovládnych organizácií, reprezentovaných najmä iniciatívou Občania sebe a Grémiom tretieho sektora (G3S). V decembri 2004 sa Pál Csáky vzdal gescie nad prípravou Zákonníka. Gesciu od neho prevzalo Ministerstvo spravodlivosti SR.


2.1. Obsah navrhnutej právnej úpravy

Zámerom autorov Legislatívneho zámeru Zákonníka neziskového práva bolo vytvoriť právnu normu, komplexne upravujúcu pôsobenie neziskového sektora. V rámci toho bola navrhnutá aj úprava problematiky dobrovoľníctva. Obsah navrhovanej úpravy bol do značnej miery prevzatý z českého zákona o dobrovoľníckej službe z roku 2002. Návrh definuje základné princípy dobrovoľníctva, jeho inštitucionálny rámec a formy podpory zo strany štátu.

Ako základné princípy dobrovoľníctva sú v legislatívnom zámere deklarované princíp solidarity, princíp bezodplatnosti (dobrovoľníci by za svoju prácu nemali byť finančne odmeňovaní), princíp podpornosti (inštitút dobrovoľníctva nemá nahrádzať pracovnoprávne inštitúty) a princíp podpory (mal by vyjadrovať vzťah štátu k dobrovoľníctvu).

Konštrukcia inštitucionálneho rámca dobrovoľníctva je v návrhu prevzatá z českého zákona o dobrovoľníckej službe a je založená na pojmoch dobrovoľník, dobrovoľnícka služba, vysielajúca organizácia, prijímajúca organizácia a dobrovoľnícka zmluva.

Dobrovoľníkom by podľa návrhu mohla byť každá fyzická osoba staršia ako 15, resp. 18 rokov pre výkon dobrovoľníckej služby v zahraničí. Na rozdiel od českého zákona predpokladal legislatívny zámer Zákonníka aj úpravu dobrovoľníckej služby vykonávanej osobou mladšou ako 15 rokov.

Dobrovoľníckou službou má byť podľa návrhu “každá činnosť vykonávaná na základe dobrovoľnej zmluvy, ktorá napĺňa princípy dobrovoľníctva”. Návrh deklaruje zámer uviesť ako príklad niektoré dobrovoľnícke služby priamo v Zákonníku. Malo by ísť napríklad o tieto služby:

“pomoc nezamestnaným, osobám sociálne slabým, zdravotne postihnutým, dôchodcom, príslušníkom národnostných menšín, imigrantom, osobám po vykonaní trestu odňatia slobody, osobám drogovo závislým, osobám trpiacim domácim násilím, ako aj pomoc pri starostlivosti o deti a mládež v rámci ich voľného času;

pomoc pri prírodných, ekologických alebo humanitárnych katastrofách, pri ochrane a zveľaďovaní životného prostredia, pri starostlivosti o zachovanie kultúrneho dedičstva;

pomoc pri uskutočňovaní rozvojových programov v rámci projektov a programov medzinárodných organizácií a inštitúcií.”

Ide o takmer doslovný preklad vymedzenia dobrovoľníckej služby z českého zákona. Rozdiel je v tom, že kým český zákon prostredníctvom tohto výpočtu činností definuje dobrovoľnícku službu, v navrhovanom slovenskom Zákonníku by malo ísť iba o príklad činností a dobrovoľnícka služba by mohla zahŕňať aj iné činnosti.

Vysielajúcou organizáciou by podľa legislatívneho zámeru Zákonníka mala byť “právnická osoba so sídlom v Slovenskej republike, ktorá dobrovoľníkov vyberá, eviduje, pripravuje pre výkon dobrovoľníckej služby a uzatvára s nimi zmluvu o výkone dobrovoľníckej služby pod podmienkou, že má udelenú akreditáciSpolkovým úradom.”

Prijímajúcou organizáciou by mala byť “osoba, pre ktorej potrebu bude dobrovoľnícka služba vykonávaná, pričom má spôsobilosť uzatvoriť zmluvu s vysielajúcou organizáciou a bude schopná plniť záväzky vyplývajúce z tejto zmluvy.” Vysielajúca organizáciu by mohla byť zároveň aj prijímajúcou.

Dobrovoľnícka zmluva (alebo zmluva o výkone dobrovoľníckej služby) by mala byť zmluvou medzi dobrovoľníkom a vysielajúcou organizáciou. V zákone by mali byť stanovené jej základné náležitosti. Okrem identifikačných údajov by takáto zmluva mala podľa legislatívneho zámeru obsahovať ustanovenia o:

“náhradách nákladov spojených s činnosťou dobrovoľníka, vrátane práv a povinností vysielajúcej a prijímajúcej organizácie;

dôvodoch, pre ktoré je možné výkon dobrovoľníckej služby predčasne ukončiť;

záväzku právnickej osoby platiť za dobrovoľníka dôchodkové a zdravotné poistenie stanovené z minimálneho vymeriavacieho základu, ak bude dlhodobá dobrovoľnícka služba vykonávaná aspoň v rozsahu prekračujúcom v priemere 20 hodín v kalendárnom týždni.”

Obsah zmluvy by sa mal líšiť v závislosti od toho, či by išlo o krátkodobú alebo dlhodobú dobrovoľnícku službu a či by sa vykonávala na Slovensku alebo v zahraničí. Legislatívny zámer presne nedefinuje rozdiel medzi krátkodobou a dlhodobou službou. V českom zákone o dobrovoľníckej službe je za dlhodobú službu považovaná služba vykonávaná dlhšie ako tri mesiace. Český zákon stanovuje povinnosť uzatvárať písomnú zmluvu iba pre dlhodobú službu a službu v zahraničí.

Vysielajúca organizácia by mala povinnosť uzatvoriť s dobrovoľníkom poistnú zmluvu o zodpovednosti za škodu na majetku alebo zdraví, ktorú dobrovoľník pri výkone služby spôsobí, alebo mu bude spôsobená, pričom dobrovoľník by zodpovedal iba za škodu spôsobenú úmyselne. Vysielajúca organizácia by mala povinnosť zabezpečiť dobrovoľníkovi pri výkone služby mimo trvalého bydliska riadne ubytovanie a v prípade služby v zahraničí aj zdravotné poistenie, ktoré by mohlo byť hradené aj štátom. Po skončení služby by vysielajúca organizácia bola povinná vystaviť certifikát o druhu a dobe výkonu dobrovoľníckej služby.

Navrhovanými formami podpory dobrovoľníctva zo strany štátu sú:

grantový systém, ktorého pravidlá fungovania by mali byť upravené v Zákonníku (v legislatívnom zámere nie je bližšie upresnené);

opatrenia, ktoré by sa mali týkať zdravotného, sociálneho a dôchodkového poistenia (tiež nie je bližšie špecifikované);

zákonné uznanie výkonu dobrovoľníckej služby ako dôvodu na uvoľnenie zo zamestnania vo verejnom záujme v osobitných prípadoch (napríklad pri záchranných prácach po prírodných katastrofách);

uznanie výkonu dobrovoľníckej služby pre účely výmery dôchodku ako určitej formy pracovnej činnosti (tiež nie je upresnené).

Úprava by sa mala premietnuť aj do ďalších zákonov: Zákonník práce, právne predpisy o cestovných náhradách, zákony o zdravotnom a sociálnom poistení. Legislatívny zámer predpokladá zriadenie samostatného odboru na Spolkovom úrade, ktorý by bol “registračným úradom pre vysielajúce organizácie, rozhodovacím orgánom v oblasti dotácií z verejných zdrojov, ako aj metodickým a koordinačným orgánom dobrovoľníctva na Slovensku.” Vzhľadom na negatívne reakcie na ideu zriadiť Spolkový úrad sa tvorcovia legislatívneho zámeru vzdali myšlienky vytvoriť takýto úrad. V Českej republike udeľuje akreditáciu vysielajúcim organizáciám ministerstvo vnútra. Obdobné riešenie by zrejme prichádzalo do úvahy aj na Slovensku.


2.2. Kritický rozbor navrhnutej právnej úpravy

Iniciatíva Občania sebe a G3S odmietli Legislatívny zámer Zákonníka neziskového práva ako celok. V komentári k časti týkajúcej sa úpravy dobrovoľníctva vyjadrili obavu, že univerzálne použitie navrhovanej úpravy by znamenalo “prílišné zväzovanie a formalizovanie vzťahov” v rámci dobrovoľníctva. Navrhnutý inštitucionálny rámec dobrovoľníctva označili za “pokus o neodôvodnený zásah štátu do občianskej spoločnosti” a spochybnenie princípov pluralizmu, rôznorodosti a autonómie, ku ktorým sa hlási legislatívny zámer.

Základným problémom navrhnutej právnej úpravy je, že je uspôsobená iba na jednu z možných foriem dobrovoľníctva a aj vo vzťahu k nej pôsobí príliš reglementujúco a zväzujúco. Mnohí dobrovoľníci môžu fungovať aj bez toho, aby akokoľvek potrebovali formalizovať svoj vzťah s organizáciou, nehovoriac o uzatváraní písomnej zmluvy. V samotnej dobrovoľníckej zmluve sa potom javí ako príliš podrobná úprava toho, čo by mala zmluva obsahovať, k čomu všetkému by sa mala organizácia vo vzťahu k dobrovoľníkovi zaväzovať a pod. Aj v prípadoch, keď existuje potreba uzavrieť písomnú zmluvu nie je nevyhnutné, aby bol celý jej obsah do detailov definovaný v zákone. Môžu predsa existovať rôznorodé vzťahy na základe predstáv a potrieb organizácií a dobrovoľníkov a tieto vzťahy nemusia mať nevyhnutne jednotne predpísanú formu.

Nie je celkom jasné, prečo by mali byť tak striktne vymedzené a odlíšené vysielajúce a prijímajúce organizácie (hoci v navrhovanom modeli by vysielajúca organizácia mohla byť zároveň aj prijímajúcou). V realite totiž väčšina dobrovoľníkov vstupuje do vzťahu iba s jednou organizáciou a delenie na vysielajúcu a prijímajúcu organizáciu je umelé. V danej forme by vysielajúce organizácie museli spĺňať isté kritériá, aby mohli byť zaregistrované, čo by znamenalo, že sa vytvorí špeciálna kategória organizácií, ktoré budú mať “papier” na prácu s dobrovoľníkmi, pričom je isté, že nebude zahŕňať všetky organizácie, ktoré s dobrovoľníkmi reálne pracujú. Dokonca je možné, že v takomto modeli by išlo skôr o akési agentúry sprostredkúvajúce dobrovoľníkov iným organizáciám, čo je zasa prvok, ktorý veľmi nezodpovedá reálnemu fungovaniu dobrovoľníctva na Slovensku.

Český zákon o dobrovoľníckej službe vychádza z podobných konštrukcií ako návrh obsiahnutý v Legislatívnom zámere Zákonníka neziskového práva. Český zákon sa však nevzťahuje na “činnosti, ktoré nespĺňajú znaky dobrovoľníckej služby stanovené týmto zákonom, i keď sú vykonávané dobrovoľníkmi.” Zákon “upravuje podmienky, za ktorých štát podporuje dobrovoľnícku službu organizovanú podľa tohto zákona a vykonávanú dobrovoľníkmi bez nároku na odmenu. Účelom českého zákona je teda vymedziť podmienky, za ktorých štát podporuje dobrovoľníctvo. Úprava obsiahnutá v legislatívnom zámere slovenského Zákonníka vyznieva ako pokus vymedziť inštitucionálny rámec dobrovoľníctva ako takého, hoci evidentne nepokrýva všetky jeho reálne existujúce podoby. Čo sa týka podpory zo strany štátu, tá je v legislatívnom zámere slovenského Zákonníka (na rozdiel od českého zákona) načrtnutá len vo veľmi hrubých obrysoch, z ktorých nie je veľmi jasné, akú konkrétnu podobu by táto podpora mala mať, napríklad v oblasti zdravotného či sociálneho poistenia. Návrh deklaruje zámer vytvoriť grantový systém, ale nie je vymedzené, čomu by mal slúžiť a ako by mal fungovať. Pre nedostatok informácií o ich obsahu preto nie je možné bližšie hodnotiť tieto zámery. Jediným konkrétnym vymedzením v tejto oblasti je zámer zadefinovať výkon dobrovoľníckej služby v osobitných prípadoch ako dôvod na uvoľnenie zo zamestnania vo verejnom záujme. Keďže sú v tejto súvislosti spomínané len záchranné práce po prírodných katastrofách, je otázne, či takáto právna úprava patrí primárne do problematiky dobrovoľníctva alebo skôr do sféry riešenia mimoriadnych situácií.

Snaha právne upraviť sféru dobrovoľníctva vychádza z úsilia oceniť túto ľudskú aktivitu zo strany štátu a spoločnosti, zvýrazniť jej význam a vytvoriť čo najlepšie podmienky na jej fungovanie. Výsledok však nemusí zodpovedať tomuto zámeru. Môže byť dokonca práve opačný. V prísnom a formalizovanom režime vymedzenom v právnej úprave totiž v realite nakoniec možno bude fungovať len veľmi malá časť reálne existujúcich dobrovoľníkov, ktorí však ako jediní budú disponovať legálnym statusom dobrovoľníka. A to môže v istom zmysle degradovať tých ľudí, ktorí reálne vykonávajú dobrovoľnícku činnosť bez toho, aby k tomu potrebovali písomnú zmluvu s presnými (zákonom definovanými) náležitosťami, formalizovaný vzťah s vysielajúcou a prijímajúcou organizáciou, preplatené zdravotné a dôchodkové poistenie a pod.

Tieto obavy potvrdzujú aj skúsenosti z Českej republiky po prijatí zákona o dobrovoľníckej službe, zisťované prostredníctvom rozhovorov s mimovládnymi organizáciami, ktoré pracujú s dobrovoľníkmi: “Můžeme konstatovat, že z rozhovorů vyplynula obava, že se působením zákona vytváří oddělený sektor “profesionalizovaného” dobrovolnictví, které je dále zvýhodňováno. Vznikají tak dvě “kasty” organizací a systém nastavený zákonem působí, že rozdíly mezi nimi se dále prohlubují. Zákon zároveň působí proti smyslu původní ideje dobrovolnictví jako svobodně zvolené činnosti ve prospěch někoho jiného mimo rámec smluv, povinností a závazků. Od státní podpory je tedy oddělena oblast dobrovolnictví, která vychází z občanské účasti na věcech veřejných a vzájemně prospěšných. Podpora je směřována pouze organizacím agenturního charakteru, které zprostředkovávají dobrovolnictví, nebo velkým dostatečně finančně a institucionálně zabezpečeným organizacím” (Vyhodnocení..., 2004).

Uvedené konštatovania nesmerujú a priori proti možnosti právnej úpravy dobrovoľníctva, ale zdôrazňujú potrebu rešpektovať pri takejto právnej úprave reálne fungovanie dobrovoľníckeho sektora a pluralitu jeho podôb a nesnažiť sa vtesnať rôznorodé prejavy dobrovoľníckej aktivity do jednej detailne popísanej a formalizovanej “škatuľky”.


3. Možnosti právnej úpravy dobrovoľníctva

Možná úprava dobrovoľníctva v rámci legislatívy má formálny a obsahový aspekt. Formálny aspekt sa týka otázky, aká právna norma by mala upraviť dobrovoľníctvo. Obsahový aspekt sa zas týka otázky, čo a akým spôsobom by malo byť upravené.


3.1. Formálne aspekty

Z formálneho aspektu sú možné tri základné podoby právnej úpravy dobrovoľníctva:

1.kódexová úprava (úprava dobrovoľníctva v rámci Zákonníka neziskového práva);

2.samostatný zákon o dobrovoľníctve;

3.novelizácia existujúcich zákonov.

Kódexová úprava, teda zahrnutie právnej úpravy dobrovoľníctva do Zákonníka neziskového práva, ktorý by upravoval všetky aspekty pôsobenia neziskového sektora, pôsobí na prvý pohľad najsystematickejším dojmom, pretože umožňuje riešiť problematiku komplexne a v prepojení na ostatné aspekty fungovania neziskového sektora. V skutočnosti je však takéto riešenie v súčasnej situácii najproblematickejšie. Spája totiž možnú právnu úpravu dobrovoľníctva s otázkami, s ktorými nie je nevyhnutné ju spájať. Mnohé majú konfliktný charakter a stretli sa s ostrou kritikou. Autori Legislatívneho zámeru Zákonníka neziskového práva používajú absenciu právnej úpravy dobrovoľníctva ako jeden z argumentov za prijatie celého Zákonníka. Absencia právnej úpravy však v skutočnosti môže zdôvodňovať iba potrebu právnej úpravy dobrovoľníctva, a nie Zákonníka ako celku. Odvrátenou stránkou odôvodňovania potreby Zákonníka odvolávaním sa na potrebu úpravy dobrovoľníctva je riziko, že riešenie jedného problému (úprava dobrovoľníctva) bude dosiahnuté na úkor vytvorenia iných problémov (zhoršenie situácie neziskového sektora v dôsledku schválenia iných, problematických stránok obsiahnutých v legislatívnom zámere Zákonníka). Samotná myšlienka právnej úpravy dobrovoľníctva pritom nebola podrobená takej ostrej kritike ako ostatné návrhy obsiahnuté v legislatívnom zámere Zákonníka. Naviazanie právnej úpravy dobrovoľníctva na Zákonník preto môže v praxi spôsobiť, že možná nepriechodnosť Zákonníka spôsobí, že dobrovoľníctvo nebude legislatívne naďalej nijako upravené, hoci tento účel možno naplniť aj prostredníctvom samostatného zákona o dobrovoľníctve či novelizáciou existujúcich zákonov.

Samostatný zákon o dobrovoľníctve by tiež predstavoval pomerne systematické riešenie. Je to riešenie, ktoré sa môže oprieť o skúsenosť z Českej republiky. Výhodou je spoločná právna tradícia, podobnosť právnych systémov a z nich vyplývajúca uplatniteľnosť skúseností z ČR v slovenskej legislatíve. Tvorcovia prípadného slovenského zákona by sa navyše mohli poučiť z chýb tvorcov českého zákona a z problémov, ktoré spôsobuje jeho uplatňovanie v praxi. Samostatný zákon o dobrovoľníctve by mal zrejme menší problém s priechodnosťou ako komplexný Zákonník neziskového práva, ale je otázne, či je problematiku naozaj nevyhnutné riešiť samostatným zákonom, alebo stačia menšie a konkrétne úpravy jestvujúcich zákonov. Samostatný zákon by zrejme deklaratívne zvýrazňoval význam tohto fenoménu. Na druhej strane toto riešenie obsahuje riziko prílišnej formalizácie dobrovoľníctva (česká skúsenosť) a istej deklaratívnosti (symbolický rozmer existencie samostatného zákona) na úkor reálnych praktických riešení (tie aj tak zrejme z veľkej časti budú musieť mať podobu parciálnych noviel iných zákonov).

Novelizácia existujúcich zákonov bude pre právnu úpravu dobrovoľníctva potrebná aj v prípade, že by sa pristúpilo ku kódexovej úprave alebo k samostatnému zákonu o dobrovoľníctve. Tento variant navodzuje potrebu “držať sa pri zemi” a prakticky riešiť konkrétne jestvujúce problémy prostredníctvom konkrétnych a prakticky uplatniteľných postupov. Jeho možnou slabou stránkou je otázka, či v niektorom zákone nebude potrebné zadefinovať základné pojmy dobrovoľníctva (dobrovoľníctvo, dobrovoľník, dobrovoľnícka služba), na ktoré by sa ostatné zákony iba odvolávali. Tento aspekt problému hovorí v prospech samostatného zákona o dobrovoľníctve. Na zváženie však je, či potreba vymedzenia a legislatívneho zakotvenia základných pojmov dobrovoľníctva je dostatočným dôvodom na schválenie nového samostatného zákona a či tieto pojmy nemožno vymedziť v inej právnej norme.


3.2. Obsahové aspekty

Ešte zásadnejšou otázkou ako forma právnej úpravy dobrovoľníctva je otázka, čo by mala takáto právna úprava riešiť a akým spôsobom. Ako dôležité sa javí najmä zakotvenie možnosti úpravy vzťahu dobrovoľníka a organizácie, napríklad vo forme zmluvného vzťahu. Tento vzťah by však mal byť čo najvoľnejší a zákon by nemal striktne stanovovať, čo všetko má obsahovať (čo musí byť v zmluve, akú má mať formu, aké záväzky musí mať organizácia voči dobrovoľníkovi). Skôr by malo ísť o umožnenie takejto úpravy vzťahov s tým, že jej konkrétna podoba by bola v maximálnej miere ponechaná na slobodnú dohodu dobrovoľníka a organizácie. Zákonne by mohli byť upravené aj viaceré praktické aspekty fungovania dobrovoľníka v organizácii, týkajúce sa napríklad cestovných náhrad, ubytovania, príspevku na stravu, vreckového či možnosti prispievať na poistné. Možnou, hoci nie nevyhnutnou časťou zákonnej úpravy je aj prípadná podpora dobrovoľníctva zo strany štátu, analýza foriem, ktorá však presahuje zámer tohto textu.

V každom prípade by akákoľvek právna úprava dobrovoľníctva mala smerovať k tomu, aby dobrovoľníkom a organizáciám umožňovala slobodne si upraviť svoj vzťah, a nie k tomu, aby ich zbytočne zväzovala a obmedzovala. A mala by smerovať k vytvoreniu podmienok na možnosť lepšieho riešenia konkrétnych reálnych problémov, nie k vznešene vyznievajúcim, ale v skutočnosti prázdnym a všeobecným deklaráciám.


Zdroje dát

1.Informácia o činnosti Rady vlády SR pre mimovádne neziskové organizácie v roku 2004. Bratislava, Úrad vlády SR 2005.

2.Legislatívny zámer Zákonníka neziskového práva. Bratislava, 1. slovenské neziskové servisné centrum 2004.

3.Vyhodnocení řízených rozhovorů s organizacemi v rámci zjišťování jejich zkušeností a názorů k zákonu o dobrovolnické službě.Česká republika, Národní dobrovolnické centrum Hestia 2004.

4.Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

5.Zákon č. 198/2002 o dobrovolnické službě a o změně některých zákonů (zákon o dobrovolnické službě).

6.Zápisnica z rokovania Rady vlády SR pre mimovládne neziskové organizácie dňa 6. decembra 2004. Bratislava, Úrad vlády SR 2004.

7.Zdôvodnenie neprijateľnosti Legislatívneho zámeZákonníka neziskového práva. Bratislava, Iniciatíva Občania sebe, Grémium tretieho sektora 2004.





POZNÁMKY / vaše reakcie
poznanie...
26.7.2005 06:59 | hustatyova

Preco aj rodovy princip? Kto dnes vykonava BEZPLATNE prace v rodine, pre rodinu, osetrovanie starsich clenov rodiny, vyziva a hygiena rodiny? Kto im plati ODVODY, bez ktorych nemozu byt socialne, zdravotne a dochodkovo zabezpecene, teda akoby NIE SU, NIC NEROBILI, napriek tomu, ze tieto prace su pravidelne, casto i velmi narocne...vidate zeny na sportovych stadionoch? Pri pravidelnom ,,pive,,?Maju volny cas? Ako ho travia? Uprataju detsku izbu, a podobne oddychove aktivity...ako zasivanie zipsu v oblubenych rifliach, pripadne oprava vrecka, v ktorom sa od klucov, cez klince a srubky nachadzaju, ako ,,poklady,, Pozdravujem Vase mamy.
pre p. Hustatyovú
11.6.2005 16:37 | Vlado Peška

Môžete mi prosím vysvetliť, čo znamená rodový prístup v dobrovoľníctve?
Preco ,,zuzujeme,, dobrovolnictvo na ,,len,,....
11.6.2005 07:02 | hustatyova

Som velmi rada, ze sa naslo zopar ludi, ktori sa venuju problematike, ale je mi luto, ze sa nekontaktuju-neberu do uvahy ,,slovenske i rodove podmienky,, spolocnosti na Slovensku, a preco sa nezaoberaju aj ,,rovnopravnym financovanim,, dobrovolnictva v obcianskom sektore-lebo nie je neziskova organizacia-MVO ako neziskova organizacia=vid transformovane zdravotnicke, kultúrne, ine organizacie, ktore MAJU svoje financne zazemie, technicke vybavenie z verejnych zdrojov. Kde su rovnocenne podmienky pre organizacie, tradicne pracujuce dlhe desatrocia iba s dobrovolnikmi,na ,,podbudovanie,,technickych, personalnych podmienok, len na vyrovnanie sa tymto organizaciam. Alebo cirkevne organizacie, ktore budu ,,automaticky,, po podpisani zmuluvy s cirkvami patrit do financovanej-podporovanej skupiny. A to este nehovorim o sportovych kluboch, ktore su o niecom uple inom, ako dobrovolnici v obci a meste, najma zeny. Nie je zachovany rodovy pristup, ani k dobrovolnictvu. Ziada sa objektivita. Sme na Slovensku, riesme nase postavenie, najma v oblasti zrovnopravnenia podmienok. Ved nemozeme sa ani o granty uchadzat, ak nemame na vlastny vklad-povinny podiel aj ku fondom EU. Ja osobne toto povazujem za prvy krok. A chyba mi filozofia rozvoja.
dobrovoľníctvo - štúdia
9.6.2005 09:27 | Ondrej Dostál


Celú štúdiu je možné získať v Inštitúte pre verejné otázky, ktorý ju vydal.
Info:
http://www.ivo.sk/info_p.php?nr=80-88935-80-6

dobrovoľníctvo
8.6.2005 12:35 | Helena Majdúchová

chcela by som si uvedenú publikáciu objednať, ak je to možné poprosím o kontakt. Ďakujem Majdúchová
Ad: vinca.minor
8.6.2005 10:47 | Viliam Búr

Chcel som len vyjadriť, že návrh zákon podľa mňa rôzne druhy pomoci zahŕňa pod hlavičku "dobrovoľníctvo", alebo ich spod tej hlavičky vylučuje, celkom svojvoľne, náhodne.

Prečo pomáhať človeku po vykonaní trestu odňatia slobody *je* dobrovoľníctvo, ale počas výkonu trestu *nie je*? Prečo *je* pomoc človeku s IQ 70 dobrovoľníctvo, ale pomoc človeku s IQ 71 už *nie je*? (To číslo som napísal odhadom, neviem koľko je oficiálna hranica postihnutia.) Prečo venovať sa deťom poobede *je* dobrovoľníctvo, ale doobeda *nie je*? Iste, možno sa jedná len o malý počet dobrovoľníkov, ktorí tieto činnosti robia - ale tomuto malému počtu by takýto zákon ublížil, a to celkom zbytočne, len tak mimochodom popri snahe vtesnať ľudské ľudské správanie do zvieracej kazajky paragrafov.
dobrovoľníci vo väzniciach
4.6.2005 15:09 | Noro Brázda

Na Slovensku existuje projekt tzv. právnych kliník v rámci ktorých niektorí študenti práva o.i. chodia aj do väzníc a vzdelávajú ich dočasných obyvateľov o právach a právnom systéme vôbec. Niečo viac by sa malo dať nájsť napr. na www.lawclinic.sk
Viliam Bur
4.6.2005 14:58 | vinca.minor

mozem len taku otazocku, ake sluzby starostlivosti o deti by si chcel poskytovat cez prestavky? Mierne si neviem predstavit.
A k vaznom som si nie celkom ista, ci nemaju nahodou k dispozici nejaku tu kniznicu......ze niesu odkazany na to, aby im niekto z vonka nosil knihy. Ale necham sa ukecat, ak sa mylim

3.6.2005 18:45 | Viliam Búr

Neviem, či sa niekomu podarí dostatočne vymenovať, čo všetko môže dobrovoľnícka organizácia robiť. Obávam sa, že keby zákon určoval "len toto a toto", našlo by sa pár organizácií, ktoré by z formulácie zákona vypadli, a pritom by tam logicky patrili. Napríklad - citujem z navrhovaného textu:

"pomoc nezamestnaným" - čo ak sa človeku s polovičným úväzkom snažíme pomôcť zohnať prácu na celý úväzok?

"zdravotne postihnutým" - čo ak pomáhame ľuďom, ktorí majú fyzické alebo psychické ťažkosti, ale nie v dostatočnej miere, aby ich zákon definoval ako zdravotne postihnutých? napríklad depresie puberťákov

"osobám po vykonaní trestu odňatia slobody" - a čo počas? napríklad nosiť väzňom knižky

"pomoc pri starostlivosti o deti a mládež v rámci ich voľného času" - čo ak túto pomoc (so súhlasom školy) poskytujem počas školskej prestávky, to jest nie celkom počas "voľného času"?

"pomoc pri uskutočňovaní rozvojových programov v rámci projektov a programov medzinárodných organizácií a inštitúcií" - prosím? prečo sa za dobrovoľníka ráta len ten, kto pomáha pri rozvojovom programe *medzinárodnej* organizácie? (nejaký eurokrat sa asi chopil pera...)

A to som vypichol len na prvý pohľad viditeľné chyby.



Pridať reakciu:

Rozsiahlejšie reakcie prinášajúce nové podstatné informácie či nové pohľady na diskutovanú problematiku môžete ponúknuť na uverejnenie formou samostatného článku na stránkach občianskeho denníka CHANGENET.SK.

Meno a priezvisko E-mail
 
Predmet


Poznámka


Autorizačný kód
Vypočítajte: "Desať plus 8".


» Vaše reakcie (9)
» Verzia pre tlač
» Poslať e-mailom
» Pridať na Facebook
» Pridať na vybrali.sme


Súvisiace témy
Dobrovoľníctvo, Neziskový sektor, Právo



[65536]




REKLAMA



CHANGENET.SK | občiansky denník, © 1996 - 2014, ChangeNet, ISSN 1336-2534
kontakt | reklama | info | služby | RSS